赞比亚综合规划经验教训研讨会

2018年8月9日，在赞比亚利文斯通的Chrismar酒店举行了为期一天的综合规划经验教训全国研讨会。

五十名规划者(社会经济学家、环境学家和实用规划者)参加了研讨会。他们在整个赞比亚的政策实践界面工作，代表政府、非政府组织和私营公司。

该研讨会是与赞比亚规划师协会(ZIP)合作举办的，作为2018年国家规划会议的一部分，由部长阁下(西部省)Edify Hamukabe博士组织。出席会议的其他政府官员包括物质规划部主任Numeral Banda先生和新成立的气候变化和自然资源管理部(也是《生物多样性公约》的国家联络点)代理主任Ephraim Shitima先生。

研讨会得到了“执行《生物多样性公约》战略计划和改善生态系统适应气候变化的全面规划”的支持，这是国际自然保护联盟(IUCN)全球保护区环境法中心实施的一个全球项目。并计划设立三个自然保护联盟区域办事处。它由德国联邦环境、自然保护和核安全部(BMU)资助。

该项目的总体目标是提高支持生物多样性和气候变化适应目标的最佳规划能力，包括通过保护区系统的有效参与。

该项目侧重于将气候变化和生物多样性问题纳入空间规划框架。它在坦噶尼喀湖生态系统的四个地区工作：姆潘达(后更名为坦噶尼喀湖)和坦桑尼亚的恩卡西区；以及赞比亚的Nsama和Mpulungu区。

研讨会的主要目的是分享土地利用综合规划的经验，并为改进赞比亚的综合规划提出具体的政策和切实可行的建议。

赞比亚的土地使用规划经验表明：

支持赞比亚有效综合规划的支持性监管环境和体制结构。当局还高度关注促进将生物多样性保护和气候变化纳入该国土地利用规划的规划进程。

虽然这样做的目的是区域一级的综合规划能力不足，但这一职能继续由省级规划当局履行。这意味着许多地区仍然没有土地使用计划，公众有效参与以及将生物多样性和气候变化纳入区域规划进程的机会将会丧失。

目前，规划是基于部门或项目的活动。因此，在规划过程中，对气候变化和生物多样性的整合还不够。这是由于对综合景观规划方法的理解有限，缺乏适当的规划指南。

规划过程通常被认为太复杂，需要很长时间才能完成。举例来说，区议会须拟备3份相关的规划文件，即发展计划、境内流离失所者及策略计划。另一方面，一些地区的境内流离失所者的发展需要10年以上，这是计划框架中规定的计划本身的生命周期。此外，由于资金不足、技术能力有限和政治干扰，大部分计划都没有完全实施。

研讨会关于改进规划过程，包括整合生物多样性和气候适应性的主要建议包括：

制定规划条例和程序，以实施《城市和区域规划法》(URP)(2015年)。条例和程序应包含加强生态系统完整性的明确规定(以维持生态系统服务的流动)，并应为易受灾害(如气候引起的灾害)影响的发展中地区设定限制。

简化当前的规划流程，减少所需规划文档的数量。目前，区议会需要制定三份规划文件——综合发展计划、发展计划和战略计划。因此，简化规划过程将减轻区域负担，减少时间和成本。此外，有必要加快批准制定综合发展计划的新准则，以便为所有区议会制定标准的规划程序。

建设地方当局(区议会)履行分权规划职能的能力。这应该与th相结合

为了成功实现综合规划，有必要制定针对具体部门的指导方针，将气候变化和生物多样性纳入规划进程的主流，并改善关于气候变化和生物多样性的最新信息的提供和获取。

通过改善制定和实施综合发展计划的资金和控制规划地区的划分，加强规划进程。

提高公众对综合规划的认识，并针对作为权利持有人和资源使用者的土地使用规划主要利益攸关方的社区团体和传统当局。

除其他外，商定的一个关键步骤是，自然环境规划部将加快制定和批准执行《URP法》所需的条例、标准和程序。就自然保护联盟而言，综合规划项目将继续与政府合作，建设规划者的能力，提高公众对综合规划的认识。

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