寻找平衡:墨西哥对REDD的看法

理解墨西哥降低森林砍伐和退化所致排放(REDD)治理结构的程序合法性。jovankaspiri博士的博客，墨西哥国立自治大学环境地理研究中心(UNAM)博士后研究员，一本关于响应式森林治理的新书的合著者。

降排治理的合法性

降低因森林砍伐和退化所产生的排放(降排)以及保护和可持续管理森林和加强森林碳储存，是一个多层次的环境治理结构，旨在使许多利益攸关方就如何制定和解决森林砍伐和退化问题达成一致。在全球范围内，REDD是根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)构想的。墨西哥是世界南部大约50个经历过“REDD准备”的国家之一。让多个参与者参与准备过程提供了分享和调解不同利益和背景的机会，从而提高REDD治理的合法性，即决策过程的公平性(投入合法性)，以及最终决策和后续决策执行的结果(产出合法性)。多方利益攸关方论坛应有助于平衡自下而上和自上而下的政策方法，从而有助于提高治理的合法性。出于这些原因，它们是许多国家降排治理方法的基本要素。

墨西哥的REDD轨道

墨西哥展示了其对降排的长期承诺。2008年，墨西哥是第一个加入世界银行森林碳伙伴基金的国家，国家林业委员会(CONAFOR)一直在设计墨西哥的国家降排战略(ENAREDD)。此外，墨西哥在2012年改革了环境法，以促进降排的设计和实施。墨西哥的土地使用权制度也很独特。该国约70%的森林为当地社区所有，其中许多是土著社区。为了让不同部门的代表参与筹备进程，墨西哥政府在国家(2010年)和州(2011年)两级设立了REDD技术咨询委员会。这些论坛是咨询性的，也就是说，参与者提供意见或观点，而关于授权设计的最终决定由政府做出。自然保护联盟是墨西哥降排论坛这一组织的参与者之一，该组织在性别和公平问题上特别活跃。

两种截然不同的合法性。

根据J. Piri (CIGA-UNAM)的一项研究，在墨西哥有两组REDD多利益攸关方论坛参与者，他们对合法性的看法大相径庭。支持者(政府、学术界、大型国际和国内非政府组织的代表)认为，降排多利益攸关方论坛在墨西哥是合法的，因为它们包含所有重要的行为者，并通过非政府组织的间接代理人使当地人受益。批评者(主要是农村社区和土著人民组织、国家非政府组织和学术界的代表)认为论坛是非法的，因为它们缺乏透明度和代表性----或者各利益攸关方群体的代表性是平衡的。由于无法改变四氯化碳的特性，一些农村社区和土著人民组织放弃了四氯化碳。这些组织游说在国家森林理事会内建立ENAREDD工作组，他们认为这些工作组通过成员认证符合标准或代表性。同一位演员要求当地人更直接地参与准备过程。

土壤咨询

为了确保地方行为者，特别是土著社区的直接、充分和有效参与，并遵守世界银行森林碳伙伴关系基金的准则，墨西哥政府组织了一次全国范围的降排国家战略(2015-2017年)协商进程。国家REDD战略磋商是墨西哥最大的环境问题磋商进程，有三种方式：(1)与土著社区的地方磋商；(2)与当地社区、妇女、青年和农业部门代表面对面的国家和专题论坛；(3)与公众进行在线咨询。

全国土著人民发展协会与土著社区的协商是根据国家土著发展委员会协商委员会根据劳工组织《土著和部落人民公约》(劳工组织第169号)(1989年)规定的与土著人民协商的基本条件制定的议定书制定的。上述国家制定的多利益攸关方论坛，包括专门为此目的设立的土著和农村社区圆桌会议，已经同意适用《ENA协商协定》。总共咨询了209个土著社区。然而，如果他们的建议能够被纳入最终的ENA REDD(2017年8月发布)，政府保留在专家团队的帮助下做出最终决定的权利。墨西哥的准备过程正式结束，最终的ENAREDD公布，以获得尽可能多的输入合法性。下一步是它的实施。因此，未来的努力应侧重于实现降排治理产出的高度合法性，即当地社区对降排决策的接受和认可。

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