老挝灾难后反思摧毁湄公河的计划

拦河坝的倒塌凸显了替代能源的风险和需求——上个月的暴雨导致老挝Xe-Pian Xe-Namnoy大坝造成30多人死亡，数千名老挝人和柬埔寨人无家可归。这一事件再次引发了对预防和今后类似悲剧的紧急辩论。

值得欢迎的是，老挝政府本周宣布，将审查目前在建大坝的安全标准，并暂停批准新项目。

虽然许多人现在关心如何建造更好的大坝，但这次审查是一次考虑替代能源的机会。最佳的风险缓解策略是尽可能避免拦截——并关注太阳能、风能和生物质能等其他能源。对于风险最大的水电项目，这些都是经济上可行的替代方案。

此次坍塌凸显了湄公河的跨境风险，湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南。

该地区计划修建的100多座大坝已经导致湄公河丰富的生态系统中数千人死亡。鱼类和沉积物的流动是粮食安全的主要提供者。柬埔寨洞里萨湖是世界上最具生产力的淡水渔场，其鱼类依赖湄公河，这是一条相对自由流动的河流，可以迁徙和繁殖。湄公河还为三角洲提供了营养丰富的沉积物，为越南的高农业生产率做出了贡献，并自然缓解了海平面上升的影响。

水电威胁着这些自然循环，以及依赖河流利益的7000万人的生计和粮食安全。尽管大坝支持者声称诸如鱼梯和排沙闸等缓解措施可以减轻一些影响，但包括最近湄公河委员会理事会研究在内的许多同行评审研究对这些说法提出了质疑。

Xe-Pian Xe-Namnoy大坝是湄公河及其在老挝和柬埔寨的支流上计划修建的140多座大坝之一。大约三分之一已经完成，另外三分之一正在建设中。大坝建设是老挝国家经济发展计划的重中之重，该计划设想老挝将从出口水电中获得急需的收入，并发展到约28，000兆瓦的装机容量。总之，如果所有规划的方案都完成，湄公河下游流域的发电量可能超过4万兆瓦，其中5000多兆瓦已经存在，另外5000兆瓦正在建设中。

在老挝上游，中国目前在湄公河部分地区运行8条Megamega渠道，容量为1.9万兆瓦，在中国被称为澜沧江。这些大坝被指责对下游造成了许多水流冲击，而且确实减少了湄公河40%的泥沙量。

在老挝和柬埔寨，中国修建了20多座大坝，现在大部分都投入到“一带一路”项目中，该项目正在筹集资金。

大坝坍塌只是老挝最近成为“东南亚电池”的计划之一。一个挑战是水电的竞争力：全球研究表明，大型水坝通常比预期的要昂贵得多。这些成本被转嫁到电力成本上，这破坏了水电的商业案例，并引发了对其长期竞争力和老挝出口计划的质疑。

这些计算影响了决策。2018年3月，泰国发电管理局(EGAT)暂停了老挝Pak Beng大坝的购电协议。这个92兆瓦的项目是老挝湄公河主流规划中最大的大坝项目之一，90%的发电量都标售给泰国。

Pak Beng暂停与泰国修改国家电力发展计划(PDP)有关，该计划应于9月完成。预计泰国将大幅增加其价格持续下降的太阳能和风能在其国家能源结构中的比例。

泰国能源部对这一修订发出了不同的信号，但大多数分析师预计泰国将减少从老挝和缅甸的进口，转而支持更多国产可再生能源。泰国的太阳能发电量自2014年以来增加了一倍多，2017年超过3300兆瓦，使泰国在2036年达到6000兆瓦的国家目标的一半以上。泰国能源部最近将2036年非水电可再生能源目标从20%提高到30%。

对可再生能源发电如此大幅度增长的主要机构阻力可能会阻碍更具前瞻性的计划。泰国电力局担心，私人太阳能、风能和沼气项目的激增将威胁其有利于政府拥有资产的传统商业模式，包括老挝的大型水电项目，如倒塌的Xepian-Xe Namnoy大坝，该项目拥有少数股权。

泰国已经面临发电过剩的问题。官方数据显示，由于消耗率低于预期，全国电力储备已超过2016年以来的峰值需求30%。这远远高于15%准备金率的国际标准。即使不使用国产太阳能替代进口水电，鉴于泰国的高储备余量，许多拟建的老挝大坝项目也不再需要。

如果PDP的修改导致了Pak Beng大坝的取消，老挝成为“东南亚电池”的计划将需要深入反思。泰国签署了一份谅解备忘录(MOU ),在2020年前购买9000兆瓦的电力，这是目前唯一一个从老挝购买如此大量电力的国家。根据PDP修改的结果，泰国可能会完全放弃该协议。

泰国投资前瞻性的电力系统是明智的，它避免了从边境地区的偏远发电资产获取电力，并利用了中国强大的可再生资源禀赋。

如果没有泰国作为主要的接收方，老挝湄公河干流上剩下的六座大坝，加上已经在建的两座大坝以及支流上的100多座大坝将变得不具商业可行性。老挝电力出口市场没有明确的选择。中国有巨大的电力和能源过剩，唯一能在近中期进口如此大量老挝电力的国家是越南。越南与老挝有1000兆瓦的谅解备忘录，但其政府自然对增加水电进口犹豫不决，因为研究表明湄公河大坝会破坏三角洲。

越南可以协商增加电力进口，因此河内同意只从对下游造成最小破坏的大坝购买电力。越南和其他发展伙伴可以帮助老挝的电力部门转向太阳能和风能，以取代现有的大坝。

对于河内从强势地位进行谈判，必须排除越南公司投资高风险水坝，例如湄公河主流的琅勃拉邦大坝。这样做有助于满足越南不断增长的能源需求并减少对煤炭的依赖，同时最终将三角洲的风险降至最低，并帮助老挝实现其发展目标。

在Xe-Pian Xe-Namnoy灾难之后，老挝政府将采取一种广泛的方式对其已经启动的审查采取行动。即使替代能源不是职权范围的一部分，它们也必须成为更广泛的政治讨论的一部分。通过与越南和其他邻国的合作，该地区最贫穷的国家老挝成为一个更环保，更清洁，风险更小的“东南亚电池”。

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